《国家职业教育改革实施方案》的最大利好是首次以国务院文件形式，明确举办本科层次职业教育，而不再强调高职教育的大专层次属性，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，使得职业教育与普通教育成为同等重要地位、真正并列的两种不同教育类型，在我国职业教育发展史上具有划时代的里程碑意义。这种变化对于深圳这样的经济结构调整早、产业升级比较成功的一线城市尤为重要，毕竟深圳因为低端产业持续外溢，城市现有产业对技术人才的综合素质和职业能力要求持续上升，大专层次人才培养已无法适应高新技术产业和新经济业态的用人需要。

方案作为国家指导职业教育未来变革的纲领性文件，在给高职教育带来重大发展机遇的同时，也对职业教育未来发展带来三方面严峻挑战:

第一个严峻挑战是高职院校能否以及如何适应办学类型变化，办学条件到2022年基本达标。首个变化是正式明确建立职教高考制度，意味着当前基于普通高考体系的学生来源渠道和生源质量将发生重大变化。整个社会和广大家长考生是否还将高职教育认定为大学教育，或一种新类型的大学，还有待时间检验，进而引发高职院校专业人才培养模式重大变革。其次是办学主体发生重大变化，即由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学格局转变。高校历来都是谁主办，谁出办学经费，谁管理。再结合2016年初由国家财政部和中编办联合发布的《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综【2016】53号）精神，未来高职院校办学经费的来源主体有可能不再是政府的生均拨款和专项经费。即高职院校只有真正提高办学质量和服务产业的技术能力，加大社区人员和产业员工培训力度，切实满足政府和社会需求，让产业这个服务对象真正满意，才有可能获得充足办学经费，以此推动高职院校和企业真正成为利益共同体。第三个变化是高职院校教师今后不再招收应届高校毕业生，而只能招收3年以上有企业实战经验的员工，以此强调高职教师必须具备能帮助毕业生高薪就业的职业技能而非自身高学历的研究能力。其实只要有经费投入，硬件办学条件达标比较容易，而对于捧着铁饭碗的高校教师，缺乏有效考核机制让现有专任教师真正提升职业技能，教师下企业顶岗效果流于形式。如何让专任教师有内生动力提升职业技能是高职院校面临的一大严峻挑战和发展关键，体现办学软实力，毕竟提高教学能力难度远低于提高企业实战能力难度。

第二个严峻挑战是围绕专业内涵建设，如何构建各类高水平专业办学标准。当前，国家并未强制要求高职院校严格执行教育部颁布的各类专业标准，如何避免标准制订和执行两层皮，新标准建立如何让产业认可，让毕业学生终生受益，并向世界发出中国声音，构建具有中国特色、世界一流的职教标准，任重而道远。

第三个严峻挑战是在高考人数持续下降的今天，高职院校未来将从学历教育为主向社会培训并重，甚至倒挂转变。现在已有高职院校因为招收不到足够学历教育生源，70%以上办学经费收入依靠社会培训。打通职业证书与学历证书互认通道，技师学院和社会培训正式入场，短期内会对现有高职院校办学造成冲击。

面对当前发展机遇和严峻挑战，每一所高职院校都要认真研究方案提出的职业教育5方面问题，认真思考我们能帮国家解决什么问题，完善什么体系，建立啥样技能实训基地，提出什么制度标准，吸引哪些企业参与学校办学？我们要真正用好“放管服”政策，打破铁饭碗，多措并举、多方兼顾，既冲高地又补短板，既抓创新又打基础，既开创未来又兼顾过往，认真思考专业人才培养过程中有什么新技术、新含量，学校办学的质量效益在哪里，新的人才培养模式又是什么？只有这样，才能真正推动学校实现转型升级，上水平、上层次，真正成为全国标杆，支撑地方经济发展。

（作者孙湧：系深圳信息职业技术学院院长）